《实施意见》主要包括四部分：第一部分总体要求。明确城市更新要塑造高质量发展新空间，优化城乡功能结构布局，营造国际一流人居环境，促进社会协同治理，传承历史文脉。第二部分工作目标。2025年底前，先行推进重点地区更新；2030年底前，全面推进城市集中建成区更新；2030年之后，推进全域存量用地系统更新。第三部分深化改革创新举措。提出20条深化改革的硬核措施，推动城市更新提质增效。第四部分强化保障措施。层层压实责任，确保工作取得实效。

　　《实施意见》是新一轮城市更新工作的顶层设计文件，将开创我市城市更新工作的新局面，有三大亮点：

　　一是强调城市更新是实现城市高质量发展的新路径。新一轮城市更新着力优化产业布局，强化产业导入，支持异地平衡，实现产城融合和职住平衡；高标准配置教育、医疗、体育、养老等公共服务设施，协同推进重大基础设施建设；考虑低收入人群和“新市民”住房需求，统筹配建公共租赁住房、共有产权住房以及人才公寓，合理配置小面积市场化租赁住房。新一轮城市更新为城市融合发展提供了新引擎，有助于释放高质量发展空间，促进新旧动能转换，促使老城市焕发新活力，推动城市高质量发展。

　　二是强调城市更新是营造共建共治共享社会治理格局的新举措。新一轮城市更新更加重视社会治理，加强基层治理和综治维稳，规范村民议事规则；注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，深化“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局；将促进城市更新领域社会关系和谐，建设开放包容的城市，增强人民群众的幸福感和获得感。

　　三是强调城市更新是推动国土空间规划落地实施的新手段。在国土空间总体规划指引下，推进连片策划和成片规划，科学布局“生产、生活、生态”空间；制定三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，分期分片实施。通过城市更新，落实城市发展战略和国土空间总体规划，推动综合城市功能出新出彩。

　　《工作方案》主要包括四部分内容：

　　第一部分改造原则和目标。坚持以“人民城市为人民、高质量发展、生态保护优先、传承保护历史文化、依法依规”为原则，2025年底前推进重点区域的城中村、旧街区、旧厂房改造和“三园”转型、“三乱”整治；2030年底前推进集中建成区的城中村、全市旧街区、旧厂房改造和”三园”转型、“三乱”整治。

　　第二部分改造计划。包括“三年实施计划”“五年行动方案”“十年改造规划”，通过规划引领、计划统筹、有序推进城中村改造。

　　一是“三年实施计划”。三年内推进以中心城区为重点的83条城中村改造, 力争到2023年底前，33条已批复改造实施方案的城中村基本完成回迁安置房建设，其余50条城中村回迁安置房开工建设。此外，三年内还将推进285个旧街区、176个旧厂房、213个村级工业园、95个专业批发市场、3个物流园的改造，整治违法建设1.24亿平方米，整治河涌（段）333条，长度约352km，对全市“散乱污”工业企业（场所）发现一宗整治一宗。

　　二是“五年行动方案”。五年内结合市级重点功能片区、重大基础设施、重大民生工程以及重要景观廊道相关区域的开发建设，推进含三年实施计划在内的183条城中村改造，力争到2025年底前，纳入“三年实施计划”的83条城中村基本完成回迁安置房建设，其余100条城中村回迁安置房开工建设。基本完成422个旧街区，推进306个旧厂房、541个村级工业园、182个专业批发市场、11个物流园的改造，整治违法建设1.64亿平方米，整治河涌（段）766条，长度约826km。

　　三是“十年改造规划”。 十年推进含五年行动方案在内的约400条城中村改造，力争到2030年底前，纳入“五年行动方案”的183条城中村基本完成回迁安置房建设。同时，常态化推进旧城街区改造工作，完成其他需改造旧城街区改造任务。十年内还将推进约400个旧厂房改造项目，力争完成总面积不少于26平方公里的村级工业园改造，推进约300个专业批发市场改造项目、37个物流园改造项目，全面构建违法建设治理长效机制，力争到2030年底前，改造范围内河道（涌）按照碧道要求进行建设，河道（涌）实现“水清岸绿”。同时结合每年工作实际，对改造计划进行动态微调。

　　第三部分职责分工。强调区委、区政府作为城市更新工作第一责任主体，明确了市各相关职能部门的职责分工。

　　第四部分监督考核。市城市更新九项重点工作有关部门负责对计划的执行情况进行监督检查，并由市住房城乡建设局统筹后定期报市委、市政府。

　　一是工作范围广。《工作方案》对全市存量资源进行了梳理，摸清了家底，并与国土空间总体规划和重点功能区、重大基础设施建设、重大民生工程、重要景观通道等要求进行衔接，分区分类进行全域更新。二是工作计划实。《工作方案》对我市未来三年、五年和十年的城市更新工作作出了总体部署，明确了改造范围、数量和责任单位等，力争实现城市面貌年年有变化、五年大变化、十年焕然一新。三是工作力度大。我市将组建市委书记任组长、市长任常务副组长的领导小组，市委和市政府相关部门作为成员单位；各区对应建立一把手任组长的领导小组，市区两级协同推进城市更新工作。下一步将对计划完成情况和项目推进情况进行督办考核。

　　由市住房城乡建设局负责制订的九个工作指引分别涉及城市更新片区策划方案编制和报批、城中村全面改造大型市政配套设施及公共服务设施专项评估成本估算、城市更新评估检讨机制、老旧小区微改造实施、城中村改造合作企业引入及退出、城中村全面改造项目审批流程、城中村改造村集体经济组织决策事项表决、城市更新项目专家库使用、领导小组议事规则等。

　　上述九个指引分别从有关方面对《实施意见》《工作方案》的有关内容进行了细化落实，突出可操作性，为下一步工作开展提供清晰的实施操作路径。

下一步工作